中國小康網(wǎng) 獨家專稿
文|《小康》·中國小康網(wǎng)記者 譚海清 張玉榮 通訊員 龍步云
廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞接受《小康》專訪談高州鄉(xiāng)村振興。他表示，近年來，高州堅定不移貫徹落實黨中央、廣東省委和茂名市委決策部署，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，以高質(zhì)量黨建引領全面鄉(xiāng)村振興。
3月中旬刊封面
2月22日，《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全國各地都在積極探索推進鄉(xiāng)村振興的“好路子”。作為廣東第一農(nóng)業(yè)大市——高州，地處廣東省西南部，是“三個代表”重要思想發(fā)源地、冼夫人故里、中國荔鄉(xiāng)，當?shù)厝绾瓮七M鄉(xiāng)村振興，取得怎樣成效？近日，廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者專訪，談高州市推進鄉(xiāng)村振興的思路和舉措。
“清單式”推進鄉(xiāng)村振興
創(chuàng)新開發(fā)“荔枝貸”“風貌貸”
《小康》·中國小康網(wǎng)：高州市在鄉(xiāng)村振興工作中，如何堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織作用，取得了哪些成績？
王土瑞：高州位于廣東省西南部，是茂名代管縣級市，是全國水果第一縣、中國荔鄉(xiāng)、廣東農(nóng)業(yè)大縣?？偯娣e3276平方公里，總?cè)丝?86.9萬。
近年來，高州堅定不移貫徹落實黨中央、省委和茂名市委決策部署，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，以高質(zhì)量黨建引領全面鄉(xiāng)村振興。
三年來，先后獲得首批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣、農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣、數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、鄉(xiāng)村振興十大示范縣等國家試點或示范稱號19個，獲得省全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣等省級試點或示范稱號11個。
一是落實鄉(xiāng)村振興“一把手”工程。成立由市委書記任組長的市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，市四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系1個鎮(zhèn)街，切實加強組織領導。組織相關(guān)部門成立工作專班，項目化、專班式推進鄉(xiāng)村振興。市工作專班按月制定鎮(zhèn)級任務清單并下發(fā)，各鎮(zhèn)街細化分解至各股室和行政村，層層壓實鎮(zhèn)村黨組織書記責任，“清單式”推進鄉(xiāng)村振興。
二是打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。在鎮(zhèn)江、根子鎮(zhèn)試點，成立臨時黨總支，推動聯(lián)村聯(lián)建聯(lián)治。發(fā)揮駐外黨支部和商會黨支部結(jié)對幫扶鎮(zhèn)村作用。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，選拔青年人才擔任村干部。定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書記“述評比學”活動和“強能力促黨建”現(xiàn)場會。投入1088萬元升級村（社區(qū)）黨群服務中心，每年安排3000萬元開展鎮(zhèn)村黨建綜合考核獎補。
三是完善鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督體系。每季度召開工作現(xiàn)場會，表彰先進、鞭策后進。將鄉(xiāng)村振興工作列為督辦重點，常態(tài)化開展抽查暗訪。開設“聚焦人居環(huán)境整治”欄目，曝光“臟亂差”現(xiàn)象。制定鄉(xiāng)村振興考核辦法、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核方案，倒逼工作落實。
《小康》·中國小康網(wǎng)：推動鄉(xiāng)村振興組織實施，高州如何做好政策方面的保障？
王土瑞：一是財政保障。以拓展政府投入渠道、推動涉農(nóng)資金整合為重點，強化財政支農(nóng)力度。近三年高州市農(nóng)林水事務支出累計達26.89億元，其中2021年支出10.8億元，比2019年增長69%。嚴格落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。2021年，土地出讓收入的46%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二是用地保障。平均每年安排不低于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興項目新增建設用地需求。2021年，鄉(xiāng)村振興建設用地面積占全市用地指標的17%。開展農(nóng)村建設用地拆舊復墾試點，有效盤活利用現(xiàn)有建設用地254.6畝。
三是金融保障。通過統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金、引導企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、開展“萬企幫萬村”行動等方式，撬動社會資本投入。系統(tǒng)抓好風險補償和擔保平臺搭建、涉農(nóng)信貸與農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新等工作。創(chuàng)新開發(fā)了“荔枝貸”“風貌貸”等金融產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面，主要特色農(nóng)產(chǎn)品保險實現(xiàn)了100%覆蓋。
高州立足荔枝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步打造林下產(chǎn)業(yè)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，擦亮荔枝文化品牌，走出高州鄉(xiāng)村振興樣板路。圖為中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會
在全省率先建成田頭智慧小站
全域推進“四小園”建設
《小康》·中國小康網(wǎng)：高州是農(nóng)業(yè)大市，是如何立足農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的？
王土瑞：一是推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。立足高州資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)水稻與特色水果為主、蔬菜與畜禽水產(chǎn)等為輔的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。糧食面積產(chǎn)量穩(wěn)居全省各縣第一。建成了全國集中連片最大的北運菜生產(chǎn)基地、華南地區(qū)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地，生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居廣東各縣第二。大力發(fā)展以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果種植，覆蓋全縣農(nóng)村人口80%以上，水果種植面積130萬畝，年產(chǎn)量185萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。
二是促進集聚集群全產(chǎn)業(yè)鏈建設。構(gòu)建形成了“1+3+3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，即以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，國家級茂名市荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級茂名市羅非魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和國家級大唐荔鄉(xiāng)田園綜合體為骨干，省級荔枝、龍眼、香蕉3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，京基、溫氏、海大等3個大型生豬養(yǎng)殖項目為節(jié)點的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，還建成了國家荔枝種質(zhì)資源圃、中國荔枝博覽館。在產(chǎn)業(yè)園的帶動下，高州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達129家，年加工農(nóng)產(chǎn)品78萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)值突破600億元。
三是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷工作。以構(gòu)建廣東“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場體系為引領，在全省率先建成田頭智慧小站59個，搭建田頭智慧小站數(shù)據(jù)中心，組建采購商政務服務官、高州新農(nóng)人天團“2”支隊伍，通過策劃“邀請采購商走進產(chǎn)區(qū)、走到銷區(qū)推介”“2”場活動，大力拓展省內(nèi)省外“2”大市場，實現(xiàn)“1”攬子目標。2021年荔枝銷售克服疫情影響、逆勢上揚，單價比豐收年高出2元以上，帶動果農(nóng)增收超10億元，實現(xiàn)荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元。大力發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)，鮮果干果電商微商年銷售額超6億元。2020年、2021年，中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會連續(xù)兩年在高州召開。
近年來，高州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全廣東第一。
《小康》·中國小康網(wǎng)：在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)建設方面，高州的優(yōu)勢和特色做法是什么？
王土瑞：在推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面實施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”提升行動。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效利用，開展測土配方施肥與有機肥替代化肥。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，化肥與農(nóng)藥施用量連續(xù)三年實現(xiàn)負增長。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用率分別達95%和92%以上。制定標準化生產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，全域推進標準化生產(chǎn)。2020年，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
在村容村貌整體提升方面。完成了市域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，明確不同類型村莊的發(fā)展定位、風格特征、資源特色等。動員群眾參與，確保規(guī)劃設計接地氣、能落地。推行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場辦公、管住工匠、管好材料”六大工作舉措，推進農(nóng)房管控風貌提升。全域推進小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設。在荔枝主產(chǎn)區(qū)打造了長39公里的風貌帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，年吸引游客超200萬人次。根子鎮(zhèn)元壩村建設經(jīng)驗入選“2021世界旅游聯(lián)盟旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2020年）》村級典型范例。分界鎮(zhèn)儲良村獲評2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞(前排右二)調(diào)研高州市鄉(xiāng)村振興工作。
出臺“三變”改革試點方案
創(chuàng)新消費幫扶模式
《小康》·中國小康網(wǎng)：高州市在農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方面，有哪些主要措施，取得了哪些主要成績？
王土瑞：一是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。全力推進全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織8501個，成員約152萬人。同時，全面完成了鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆工作，為工作開展夯實基礎。
二是村集體推行土地預流轉(zhuǎn)。出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案，推行“土地預流轉(zhuǎn)+網(wǎng)上競投”辦法，將土地預流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，然后在高州市農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺對外進行公開競價交易流轉(zhuǎn)。同時，統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金，對符合獎補條件的土地流入方和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行獎補。2021年農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺交易51宗，成交金額1714.8萬元。全市承包土地面積74.56萬畝，流轉(zhuǎn)34.11萬畝，占45.74%。
三是扶持壯大村級集體經(jīng)濟。編制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動規(guī)劃，規(guī)劃建立3年扶持項目庫。下達資金扶持34條村發(fā)展集體經(jīng)濟，推進建立“一村一網(wǎng)店”體系，推廣“城區(qū)配送中心+村社區(qū)團購+幫扶單位消費幫扶”模式。截至2021年底，439個行政村中，村集體經(jīng)濟5-10萬元的211個，10-50萬元的206個，50-100萬元的17個，100萬元以上的5個。
四是推動農(nóng)村“三變”改革。出臺了“三變”改革試點方案，鼓勵農(nóng)戶以山地、果樹、資金等資源入股村集體或經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。村集體采取“土地保底收益+經(jīng)營收益分紅”的方式，與經(jīng)營主體、村集體、村民享受分紅，村民務工獲取收益，形成利益緊密聯(lián)結(jié)的共同體。目前，高州共建成“三變”改革示范點40個。石鼓鎮(zhèn)深埇村“三變”改革入選廣東省十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。
《小康》·中國小康網(wǎng)：在鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧方面，高州市有哪些舉措？
王土瑞：高州將鞏固脫貧成果納入全面推進鄉(xiāng)村振興一體部署，出臺了《關(guān)于建立貧困戶脫貧措施監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》等政策性文件，并聘請第三方會計師事務所加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，從制度上、程序上保證防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的規(guī)范化和精細化水平。在過去一年，有勞力的脫貧戶年人均可支配收入不低于9600元。
一是產(chǎn)業(yè)幫扶。目前，高州有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、市級18家，帶動農(nóng)戶6萬多戶。其中，帶動脫貧戶1948戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位2000多個，戶均年增收5000元。高州市農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶8萬多戶，依托合作社建起產(chǎn)業(yè)扶貧基地51個，帶動脫貧戶3964人。全市在家務農(nóng)脫貧戶已全部落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并與經(jīng)營主體簽訂產(chǎn)業(yè)項目購銷合同，參與率100%。
二是就業(yè)幫扶。包括穩(wěn)定脫貧戶就業(yè)、落實就業(yè)獎補政策、落實公益性崗位安置政策、組織職業(yè)技能培訓、引導脫貧人口外出務工就業(yè)等一系列措施。截至2021年底，全市有勞動能力脫貧人數(shù)9681人，就業(yè)人數(shù)8927人，就業(yè)率92.21%。
三是消費幫扶。采取政府引導與社會參與相結(jié)合、線上平臺與線下渠道相結(jié)合、集中發(fā)動與持續(xù)推動相結(jié)合等方式，開展系列消費幫扶活動。主要措施包括：在城區(qū)新設鄉(xiāng)村振興消費幫扶館，聯(lián)系或協(xié)助機關(guān)單位、國有企業(yè)、本地房地產(chǎn)公司等開展消費幫扶活動，保量保質(zhì)直供集體飯?zhí)玫取?021年，高州市鄉(xiāng)村振興消費幫扶館創(chuàng)新消費幫扶模式案例入選廣東鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。
廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞（右）接受《小康》記者專訪。張玉榮/攝
率先推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
邁進更高水平全國百強縣
《小康》·中國小康網(wǎng)：2022年下半年，黨的二十大將召開，請書記展望一下高州市未來發(fā)展前景。
王土瑞：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，黨中央發(fā)出向第二個百年奮斗目標邁進的動員令。今天的高州，置身偉大時代，面臨前所未有的發(fā)展機遇。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，在鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等方面擁有良好的基礎優(yōu)勢，在多個領域獲得了加快發(fā)展的條件。
高州將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城、全省鄉(xiāng)村振興示范縣，率先推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁進更高水平的全國百強縣，讓高州實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，綜合實力更加厚實、鄉(xiāng)村振興成色更足、城市建設更有品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更加美麗、精神文明更有溫度、社會治理更加完善、人民生活更加幸福，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（《小康》·中國小康網(wǎng) 獨家專稿）
本文刊登于《小康》2022年3月中旬刊
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