采購實踐中，食堂采購物資的經(jīng)費實際來源于食堂的營業(yè)收入，但食堂的收入是由采購人財務(wù)部門管理，實行收支兩條線。鑒于這一特殊性質(zhì)，在實施采購時，這類項目是否應(yīng)屬于政府采購監(jiān)管的范疇一直困擾著各采購人和代理公司。根據(jù)我們部門代理的幾個食堂采購項目，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，淺談一下我個人的看法。
案例一
項目背景：某教育部直屬高校，委托公司一個食堂物資采購項目，預(yù)算16000萬，共分23個標段，且每個標段均擬中標入圍多家供應(yīng)商。
項目經(jīng)過：該高校經(jīng)中央機構(gòu)改革后，食堂經(jīng)營所屬權(quán)由學(xué)校后勤集團轉(zhuǎn)為學(xué)校后勤處。后勤集團是自負盈虧的法人機構(gòu)，后勤處屬于學(xué)校職能部門，收入由學(xué)校二級帳戶管理。本項目開展前，學(xué)校分別召開了高校聯(lián)盟會、學(xué)校后勤管理會、招標代理討論會，并咨詢了財政部門及其他“985”、“211”高校關(guān)于此類項目的采購實施方法，因為各采購人的采購方法五花八門，最后經(jīng)校辦會同意，該高校決定走校內(nèi)公開招標，參照《政府采購法》執(zhí)行，采用“核價”、“比選”兩種報價方式采購，23個標段均有多家供應(yīng)商入圍。在收到該高校的委托之后，我們部門非常重視，立即成立了項目小組，并組織召開了項目分析會，就項目的重點、難點逐一進行了分析。在組織開評標會議時，共有8位項目經(jīng)理全程參與，在人數(shù)多、樣品多、文件多的多重困難下，順利完成了開評標。
案例二
項目背景：某行政事業(yè)單位，委托公司一個食堂物資采購項目，預(yù)算450萬，資金納入財政預(yù)算指標，申請了政府采購備案函，擬中標入圍3家供應(yīng)商。
項目經(jīng)過：因為該項目申請了政府采購備案函，應(yīng)按照《政府采購法》執(zhí)行。經(jīng)過與采購人溝通，采購人根據(jù)物資類型把預(yù)算劃分成了5：3：2的比例，因此擬確定3家中標人。項目經(jīng)理根據(jù)采購人的需求，編制了采購文件，并組織了開評標。但本項目采購結(jié)束后，被預(yù)算主管部門叫停了此項目，發(fā)布了終止公告。
案例分析
通過以上兩個案例我們可以發(fā)現(xiàn)三個問題：
1. 食堂物資采購的經(jīng)費是否都屬于財政性資金？
按照《政府采購法實施條例》第二條“政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例”的規(guī)定，凡是納入預(yù)算管理的，都被稱為財政性資金。新《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
本文中的案例一，因其食堂采購經(jīng)費未在學(xué)校統(tǒng)一賬戶，屬于后勤集團自負盈虧，因此不屬于財政性資金。而案例二中的采購經(jīng)費是納入財政預(yù)算指標的，是《政府采購法》中所稱的財政性資金。
2. 食堂物資采購是否要嚴格按照《政府采購法》執(zhí)行，能否有多家供應(yīng)商中標？
當(dāng)食堂物資采購經(jīng)費屬于財政性資金時，即屬于政府采購項目，要嚴格按照《政府采購法》執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）規(guī)定“政府采購項目不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場”及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條“采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人”，政府采購項目理論上僅有一家中標人。本文中的案例二，因為設(shè)置了3家中標供應(yīng)商，被主管部門叫停。
另外，根據(jù)財政部留言【留言編號:5565-3423018】：“非政府采購項目不在《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）規(guī)范范圍內(nèi)”，當(dāng)食堂物資采購經(jīng)費不屬于財政性資金時，可以設(shè)置多家中標供應(yīng)商。
3. 食堂物資采購品類繁多、供應(yīng)量大、價格浮動大，此類項目報價方式如何設(shè)置？
由于食材物資具有特殊性，一般都是品類繁多，供應(yīng)量大，價格變動大，那如何報價呢？
情形一：采購人能列舉出所需的全部物資（包含總數(shù)）。
采購文件要求供應(yīng)商報出項目總價，且文件中規(guī)定調(diào)價機制。供應(yīng)商入圍后，根據(jù)采購人提出的物資需求，結(jié)合市場行情以同等級同品質(zhì)物資進行報價，采購人組織比選評審，按同等級同品質(zhì)最低價中標原則確定該周期實際供貨商及供貨價格。如某家供應(yīng)商單品價格最低，由該供應(yīng)商負責(zé)該單品周期供貨，如最低價相同的有多家供應(yīng)商，則這些供應(yīng)商平分該單品周期供貨量；如供應(yīng)商報價為非最低價，但承諾同意按照最低價供貨，則可參與平分該單品周期供貨量；如供應(yīng)商報價為非最低價且不接受按照最低價供貨，則其在這個周期無供貨資格。
情形二：采購人不能列舉出所需的全部物資
采購文件要求以參考白沙洲、舵落口、漢口北等一級市場的同等級同品類物資的批發(fā)均價作為基準價，報出綜合折扣，在整個服務(wù)周期內(nèi)，綜合折扣是保持不變的。
結(jié)束語：政府采購項目原則上均應(yīng)在明確服務(wù)標準、定價原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。如果無法分包，采購人可以選擇接受聯(lián)合體投標，鼓勵供應(yīng)商組成聯(lián)合體滿足采購人的需要。
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