食品伙伴網(wǎng)訊 近年來，中俄兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，雖然新冠疫情對全球經(jīng)濟和貿(mào)易造成嚴重沖擊，也對中俄貿(mào)易增長造成一定影響，但兩國經(jīng)貿(mào)合作基本面仍保持穩(wěn)定并實現(xiàn)恢復性增長。據(jù)俄羅斯媒體RIA NEWS 2022年1月14日報道：2021年中俄貿(mào)易額與2020年同比增長35.8%，高達1478.87億美元，其中食品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中占據(jù)重要位置，如俄羅斯大批肉類產(chǎn)品、乳制品等大大滿足了國人的味蕾要求，我國的蔬菜水果、水產(chǎn)產(chǎn)品等也極大豐富了俄羅斯人民的菜籃子內(nèi)容。但很多計劃從事對俄食品貿(mào)易的小伙伴經(jīng)常對俄羅斯“琳瑯滿目”的進口要求望而卻步：諸如“進口許可”和“進口許可證”，一字之差的兩種證件，要求卻是天壤之別；再比如食品貿(mào)易中的Health Certificate，在俄羅斯被稱作獸醫(yī)衛(wèi)生證書或植物檢疫證書，完全顛覆了認知對不對？那對俄貿(mào)易的流程是什么，操作過程中應躲開哪些機關或暗門，從而確保出口順暢無虞呢？我們將分為動物源產(chǎn)品篇和植物產(chǎn)品篇為大家一一揭曉答案。
一、俄羅斯與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之一，根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》要求，出口至俄羅斯的食品必須符合聯(lián)盟產(chǎn)品技術法規(guī)、動植物檢疫和衛(wèi)生要求等相關規(guī)定，并且應滿足俄羅斯聯(lián)邦制定的各項法律法規(guī)要求。
二、俄羅斯進口食品流程
食品出口至俄羅斯，必須首先明確俄羅斯聯(lián)邦對進口食品實施監(jiān)管的主管機構及其職能、監(jiān)管法律法規(guī)等，進而進一步理順其進口文件及流程管理等要求。
2.1 監(jiān)管機構
在俄羅斯，負責對進口食品管控的監(jiān)管部門主要包括俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局、消費者權益保護和公益監(jiān)督局、經(jīng)濟發(fā)展部以及工業(yè)和貿(mào)易部，相關部門主要職責分別如下：
?、佟～F醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局：負責境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊、進口許可證簽發(fā)和進口環(huán)節(jié)產(chǎn)品的查驗管理工作等；
② 消費者權益保護和公益監(jiān)督局：負責境外部分食品如轉(zhuǎn)基因食品、特膳食品以及食品補充劑食品的國家注冊管理，進口食品在俄羅斯上市流通后的質(zhì)量抽檢及通報等；
③ 經(jīng)濟發(fā)展部：負責確定部分農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大麥、乳清粉、肉類產(chǎn)品的關稅配額分配管理工作；
?、堋」I(yè)和貿(mào)易部：負責在關稅配額額度內(nèi)對進口商簽發(fā)進口許可等。
2.2 監(jiān)管法規(guī)
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和俄羅斯均制定了一系列規(guī)范進口食品監(jiān)管的法律法規(guī)，出口至俄羅斯的食品必須符合兩方面的要求。
（1） 聯(lián)盟層面：
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在食品安全領域積極制定、采用和實施技術法規(guī)，在橫向和縱向領域為食品質(zhì)量和安全規(guī)定了強制性要求。截止目前，在橫向領域歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟頒發(fā)并實施的與食品安全相關的通用技術法規(guī)包含：《食品安全》技術法規(guī)、《食品標簽》技術法規(guī)、《食品添加劑、香精香料和加工助劑安全》技術法規(guī)等。
針對消費風險級別較高且消費量較大的食品如乳及乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)及其制品等，在縱向領域聯(lián)盟也頒發(fā)了一系列產(chǎn)品技術法規(guī)如《乳及乳制品安全》技術法規(guī)等。
此外，在涉及動物源性及植物源產(chǎn)品獸醫(yī)管控和植物檢疫方面，聯(lián)盟相繼制定了N.317《受獸醫(yī)管控的產(chǎn)品及統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生管控要求》和《關于確保聯(lián)盟植物檢疫工作》等法規(guī)。
（2） 俄羅斯聯(lián)邦：
目前，俄羅斯聯(lián)邦制定的與進口食品要求相關的法律法規(guī)主要包括： 《食品質(zhì)量與安全》法、《獸醫(yī)法》、《植物檢疫法》和《技術規(guī)程法》等。
2.3進口食品流程
根據(jù)食品加工來源不同，俄羅斯對進口動物源、植物源食品和其他食品采用不同的監(jiān)管模式，從而確保進境產(chǎn)品的風險可控性及安全性，確保消費者權益得到有效保護。
2.3.1 獸醫(yī)管控食品
根據(jù)N.317《受獸醫(yī)管控的產(chǎn)品及統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生管控要求》相關規(guī)定，出口至俄羅斯的動物源性食品如肉及肉制品、蛋及蛋制品等，結合具體食品的HS 編碼，出口商及進口商在貿(mào)易進行前需進行：
a. 國家準入
根據(jù)依據(jù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2014年實施的N.94號決議《關于對物體進行聯(lián)合檢查和對受獸醫(yī)管控的貨物進行抽查的統(tǒng)一程序的規(guī)定》，向俄羅斯出口動物源產(chǎn)品的國家或地區(qū)必須通過俄羅斯聯(lián)邦獸植局的審計。已經(jīng)通過審計的國家可以在其官網(wǎng)“進口、出口及轉(zhuǎn)運”版塊查詢。并且，國家和地區(qū)不應出現(xiàn)在俄羅斯反西方制裁法規(guī)《關于實施第560號總統(tǒng)令：確保國家安全對某些西方國家的產(chǎn)品采取禁運的措施》的國家清單內(nèi)（反制裁國家和地區(qū)包括美國、加拿大和歐盟等）。中國未包含在禁運國家清單內(nèi)，因此有權對俄出口動物源產(chǎn)品。
b. 第三國企業(yè)注冊
有意向?qū)Χ沓隹趧游镌串a(chǎn)品的境外生產(chǎn)企業(yè)需向中國海關總署提出申請并取得推薦資格，俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局會根據(jù)出口國主管當局推薦的企業(yè)名單對相關企業(yè)開展工廠考察和文件審核等審計工作，若審計合格，則企業(yè)將被納入可對俄出口產(chǎn)品的第三國企業(yè)名單內(nèi)，該企業(yè)獲得對俄出口相關產(chǎn)品的權利。
c. 關稅配額&進口許可證
根據(jù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟制定的關稅配額要求（一種進口國限制進口貨物數(shù)量的措施，在某一限額進口的貨物適用較低的稅率或免稅，對于超出限額后所進口的貨物適用較高或一般的稅率），目前俄羅斯對部分肉類、乳清產(chǎn)品等實施關稅配額管理，其中經(jīng)濟發(fā)展部根據(jù)海關總署提供的產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)制定年度關稅配額數(shù)量，而工貿(mào)部負責在關稅配額限度內(nèi)對進口企業(yè)簽發(fā)進口許可證。
d. 進口許可
該許可是指俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局對進口商頒發(fā)的有權進口動物源產(chǎn)品的官方證件，其上列舉了進口產(chǎn)品需應滿足的各項條件。根據(jù)聯(lián)盟N.317決議附錄N1要求，動物源食品的進口商應在進口前獲得俄羅斯聯(lián)邦獸植局頒發(fā)的紙質(zhì)或電子版進口許可，有效期為一年。
e. 符合性聲明
根據(jù)TR CU 021/2011《食品安全》技術法規(guī)第4章“產(chǎn)品合格評定”要求，出口至俄羅斯的食品必須向經(jīng)獸植局認可的認證機構（擁有獨立且經(jīng)國家認可的檢測實驗室以及ISO質(zhì)量管理體系證書）申請符合性聲明用以確認產(chǎn)品符合技術法規(guī)要求，依據(jù)產(chǎn)品出口量及批次要求等條件，出口商可選擇不同的聲明方式（1D,2D和3D）申請符合性聲明，有效期分別為1年，3年和5年。
f. 獸醫(yī)證書
即傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)生證書（Health Certificate）， 該證書由中國海關總署負責簽發(fā)，證書語言為俄語、中文或英語，每批次出口產(chǎn)品均需隨附該文件。
g. 原產(chǎn)地證書
植物產(chǎn)品出口至俄羅斯，應隨附貿(mào)促會等機構簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，從而享受關稅優(yōu)惠，降低出口成本。
三、小結
本篇文章我們同大家一起分享了俄羅斯聯(lián)邦食品安全主管部門及其職能，建議大家重點關注俄獸植局動態(tài)及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法規(guī)標準更新狀況，在動物源產(chǎn)品對俄出口時把握好企業(yè)注冊、符合性聲明辦理等關鍵點，與進口商討論明確出口細節(jié)內(nèi)容，從而保證產(chǎn)品順利通關流通。有關植物產(chǎn)品對俄出口的相關要求我們將在下篇為大家進行一一講解。
俄羅斯美食
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