編者按：水路貨物運(yùn)輸代理簡稱貨代，指貨運(yùn)代理商接受貨主委托，為貨主組織運(yùn)力，完成貨主委托的運(yùn)輸任務(wù)；船舶代理簡稱船代，指為船東船舶提供港口靠泊、報(bào)港等港口服務(wù)。貨代、船代本意上屬于代理，只是為貨主與船東銜接提供居間服務(wù)，做為第三方協(xié)助貨主與船東簽訂運(yùn)輸合同。
在實(shí)際運(yùn)輸交易過程中，貨主委托貨代組織船舶運(yùn)輸，貨代自身資源有限，需要委托其他貨代共同組織運(yùn)力，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸都是貨代之間層層分包、相互委托；在簽訂運(yùn)輸合同過程中，貨代為了尋求利益最大化，不想體現(xiàn)上家的委托運(yùn)價(jià)和運(yùn)輸責(zé)任，貨物運(yùn)輸從貨主到船東，中間貨代不會也無法以居間方式簽訂運(yùn)輸合同，而是以層層分包委托方式簽訂運(yùn)輸合同；其二、船東為了能及時(shí)回籠運(yùn)費(fèi)，避免運(yùn)費(fèi)拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，按照行業(yè)慣例，船舶將貨物運(yùn)送到目的港卸貨前，要先收取運(yùn)費(fèi)，而國內(nèi)船貨運(yùn)輸貨物資源大多在國有或大中型企業(yè)手中，其付款方式都是運(yùn)輸結(jié)束，收到發(fā)票后一定期限付款，存在付款差異化問題，這些結(jié)算差異化問題也需要貨代以承運(yùn)人地位接受貨主委托運(yùn)輸，再以托運(yùn)人身份委托船東運(yùn)輸，由貨代墊付運(yùn)費(fèi)。因此貨代都是以契約承運(yùn)人身份接受貨主委托運(yùn)輸，與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，再層層委托到實(shí)際船東，由船東船舶完成運(yùn)輸；運(yùn)輸結(jié)束后，各方按照委托運(yùn)輸合同關(guān)系，托運(yùn)人全額支付運(yùn)費(fèi)給貨代，貨代再支付運(yùn)費(fèi)給另一家接受委托的貨代，最終支付給船東，這種模式類似國際貨代的無船承運(yùn)模式，成為水運(yùn)行業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)钠毡榱?xí)慣。
隨著貨物流通的快速發(fā)展，國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸涌現(xiàn)了不計(jì)其數(shù)的貨代，發(fā)揮各自資源，在貨主與船東之間，起承上啟下的橋梁作用，成為國內(nèi)船貨運(yùn)輸?shù)闹髁姟?/p>
但是貨代本來做為居間服務(wù)，實(shí)際以契約承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任，全額開票收取運(yùn)費(fèi)，貨代是否需要應(yīng)當(dāng)具備《水路運(yùn)輸許可證》，由于法規(guī)理解不同，備受爭議，筆者予以分析和探討。
1、交通運(yùn)輸部《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》簡稱“水條”相關(guān)規(guī)定
第五條 申請經(jīng)營水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，除個(gè)人申請經(jīng)營內(nèi)河普通貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)外，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人資格。
（二）有明確的經(jīng)營范圍，包括經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)種類。經(jīng)營水路旅客班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)有班期、班次以及擬?？康拇a頭安排等可行的航線營運(yùn)計(jì)劃。
（三）有符合本規(guī)定要求的船舶，且自有船舶運(yùn)力應(yīng)當(dāng)符合附件1的要求。
（四）有符合本規(guī)定要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員。
（五）有符合本規(guī)定要求的與其直接訂立勞動合同的高級船員。
（六）有健全的安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員設(shè)置制度、安全管理責(zé)任制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)急處置制度、崗位安全操作規(guī)程等安全管理制度。
第七條 水路運(yùn)輸經(jīng)營者投入運(yùn)營的船舶應(yīng)當(dāng)符合下列條件……
第十四條 除購置或者光租已取得相應(yīng)水路運(yùn)輸經(jīng)營資格的船舶外，水路運(yùn)輸經(jīng)營者新增客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府水路運(yùn)輸管理部門向具有許可權(quán)限的部門提出申請。
第二十條 水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，按照《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動。
第二十二條 從事水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)隨船攜帶《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》或者具有同等效力的可查驗(yàn)信息，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者涂改?！洞盃I業(yè)運(yùn)輸證》遺失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原配發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。
依照“水條”規(guī)定的理解，水路運(yùn)輸經(jīng)營者是指實(shí)際執(zhí)行運(yùn)輸船舶的承運(yùn)人，也就是實(shí)際承運(yùn)人需要具備《水路運(yùn)輸許可證》，運(yùn)輸船舶需要取得《營運(yùn)證》；中間環(huán)節(jié)的貨代只是水路運(yùn)輸?shù)暮贤羞\(yùn)人或托運(yùn)人，并非運(yùn)輸業(yè)務(wù)的實(shí)際生產(chǎn)者，并不實(shí)際操控船舶生產(chǎn)，與船舶運(yùn)輸安全無關(guān)，“水條”并無要求應(yīng)當(dāng)具備《水路運(yùn)輸許可證》；取得《運(yùn)輸運(yùn)輸許可證》的水路運(yùn)輸經(jīng)營者，可以兼營貨代業(yè)務(wù)仍需要依照規(guī)定備案。
2、國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定
第二條 國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，包括船舶管理、船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理、水路貨物運(yùn)輸代理等水路運(yùn)輸輔助性業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
第十二條 從事船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理、水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門準(zhǔn)予設(shè)立登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向其所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府水路運(yùn)輸管理部門辦理備案手續(xù)，并遞交下列材料……
第十九條 船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理、水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受委托提供代理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定辦理代理業(yè)務(wù)。
第二十二條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得有以下行為：
（一）以承運(yùn)人的身份從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動。
依照上述規(guī)定，從事貨代業(yè)務(wù)應(yīng)向市一級交通部門備案，貨代可以接受委托提供代理服務(wù)，但不得以承運(yùn)人的身份從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，貨代都是以契約承運(yùn)人身份接受貨主委托，全權(quán)承擔(dān)運(yùn)輸合同責(zé)任，全額收取運(yùn)費(fèi)，再以托運(yùn)人身份委托實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸，以賺取差價(jià)方式提供代理服務(wù)，這種代理方式法規(guī)并未限定。第二十二條規(guī)定不得以承運(yùn)人身份從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動，是指實(shí)際承運(yùn)人，貨代以契約承運(yùn)人形式所從事的運(yùn)輸服務(wù)仍是代理服務(wù)，并未實(shí)際負(fù)責(zé)船舶生產(chǎn)經(jīng)營活動，并不是該條規(guī)定的承運(yùn)人從事的水路運(yùn)輸經(jīng)營活動。
總之，“水條”規(guī)定的水路運(yùn)輸經(jīng)營者指是實(shí)際船東，應(yīng)取得《水路運(yùn)輸許可證》，其投入船舶應(yīng)取得《營運(yùn)證》；從事貨代業(yè)務(wù)應(yīng)向市級交通部門備案，取得《水路運(yùn)輸許可證》企業(yè)從事貨代業(yè)務(wù)仍需備案；貨代以契約承運(yùn)人身份接受運(yùn)輸，并不是以實(shí)際承運(yùn)人身份從事運(yùn)輸經(jīng)營活動，并不影響船舶安全等問題，法規(guī)并未禁止，無需取得《水路運(yùn)輸許可證》。
但目前貨代都是以契約承運(yùn)人身份接受貨主委托，全權(quán)承擔(dān)運(yùn)輸合同責(zé)任，全額收取運(yùn)費(fèi)，在委托實(shí)際承運(yùn)人執(zhí)行運(yùn)輸，這種賺取差價(jià)代理模式，法規(guī)并未明確，容易誤解，亟待交通部門予以明確和完善，以免理解不一的爭議。（完）
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