本文對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場化定價進(jìn)行探討，并根據(jù)項(xiàng)目本身屬性，進(jìn)行成本效益分析，試圖建立一個不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)代理費(fèi)用模型，供讀者交流探討。
一、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的定義與分類
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，提供工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)所收取的費(fèi)用。
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)通常由常規(guī)服務(wù)費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)和額外服務(wù)費(fèi)三部分組成。
1.常規(guī)服務(wù)費(fèi)
常規(guī)服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)包括編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件），組織審查投標(biāo)人資格，組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)。
2.增值服務(wù)費(fèi)
增值服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂招標(biāo)代理委托合同時約定的屬于招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)之外的其他增值服務(wù)所收取的費(fèi)用。如工程量清單、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價編制費(fèi)，協(xié)助簽訂合同的服務(wù)費(fèi)，合同咨詢及其他專業(yè)服務(wù)事項(xiàng)的費(fèi)用，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)招標(biāo)人要求提供的其他差異化服務(wù)費(fèi)等。
3.額外服務(wù)費(fèi)
額外服務(wù)費(fèi)是指在招標(biāo)代理委托合同簽訂后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)人要求提供的屬于委托合同約定服務(wù)范圍內(nèi)容之外的其他額外服務(wù)所收取的費(fèi)用。
對于大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目而言，招標(biāo)代理費(fèi)主要由常規(guī)服務(wù)費(fèi)構(gòu)成。
二、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取現(xiàn)狀
2016年5月1日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，這是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2019年12月31日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草的《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》GB/T 38357—2019經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)首部國家標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)及收取方式作了明確規(guī)定，即招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)可采用綜合費(fèi)率計(jì)算方法或分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法，具體計(jì)算方法由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商確定。預(yù)計(jì)中標(biāo)金額較小或招標(biāo)代理工作比較復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法；其他招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用綜合費(fèi)率計(jì)算方法。
實(shí)踐中，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算常以綜合費(fèi)率法為主，并參考《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價格〔2002〕1980號)中的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下浮一定折扣進(jìn)行收取，如表1所示。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)折扣率普遍在40%?60%之間，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢。過低的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)給后續(xù)服務(wù)質(zhì)量的下降埋下了隱患，既不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于采購人對項(xiàng)目質(zhì)量的把控；而過高的代理服務(wù)費(fèi)則會顯著增加交易成本，對采購人及下游供應(yīng)商也不利。
三、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)對項(xiàng)目總成本的影響
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)作為采購項(xiàng)目的顯性確定性成本，雖然占項(xiàng)目總成交金額的比例不高，但對于100萬元以下的小型項(xiàng)目而言，仍是一筆不小的成本支出。
以服務(wù)類或貨物類的招標(biāo)項(xiàng)目為例，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)采用綜合費(fèi)率法，折扣率以50%計(jì)算，50萬元中標(biāo)金額項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)占比為0.75%，對于毛利為20%左右的一般商品而言，代理服務(wù)費(fèi)占毛利的比例達(dá)3.75%，占凈利潤的比例可高達(dá)12%以上。
雖然目前市場上由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)較為普遍，但投標(biāo)人勢必會將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給采購人，該成本往往會直接體現(xiàn)在報價中，或在后續(xù)提供貨物或服務(wù)時通過降低成本來沖抵。
對于上億元金額的大型項(xiàng)目，仍以50%的折扣率和20%的毛利率計(jì)算，代理服務(wù)費(fèi)占毛利的比例為0.125%，如圖1所示，占凈利潤的比例約為0.5%，雖然金額占比較小，但是從絕對數(shù)量來看，仍是一筆不小的交易性成本支出。
2020年以來，各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺了不少階段性、有針對性的減稅降費(fèi)措施，緩解了企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進(jìn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。如國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，就從減稅降費(fèi)、金融支持、降低制度性成本等方面作出了進(jìn)一步安排部署，并提出降低政策遵從成本、持續(xù)降低制度性交易成本等要求。
因此，研究探討合理的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的市場化定價模型具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
四、招標(biāo)代理服務(wù)成本分析
在企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)采購活動中，由于項(xiàng)目的采購方式多種多樣，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會遇到不同的情況，如項(xiàng)目復(fù)雜程度、評審次數(shù)等都會直接或間接地影響招標(biāo)代理服務(wù)的成本。
成交金額高但招標(biāo)過程相對簡單的項(xiàng)目，如通過詢價方式實(shí)施的采購項(xiàng)目，收益成本比通常很高。以項(xiàng)目A（貨物）為例，采購方式為邀請?jiān)儍r，成交金額1.6億元，按照綜合費(fèi)率法（50%折扣）計(jì)算，代理費(fèi)高達(dá)22.7萬元，但是招標(biāo)采購過程簡單，半天時間即可完成評審，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)高于本次招標(biāo)采購代理服務(wù)的合理回報。
再以項(xiàng)目B為例，采購方式為競爭性談判，成交金額18萬元，按照綜合費(fèi)率法計(jì)算，代理費(fèi)僅1000余元，遠(yuǎn)不能覆蓋服務(wù)成本。
因此，簡單地通過綜合費(fèi)率法來計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)并不能適應(yīng)日益多樣化的招標(biāo)采購活動。采用基于成本收益分析的分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法來計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，同時結(jié)合具體采購項(xiàng)目的個性化分項(xiàng)計(jì)算方法，才更加科學(xué)合理。
1.基于成本收益分析的分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)=項(xiàng)目直接人工成本+項(xiàng)目其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤+稅金
（1）項(xiàng)目直接人工成本=從事招標(biāo)項(xiàng)目所有服務(wù)人員的工日費(fèi)用×工作時間×人數(shù)。
（2）其他成本包括招標(biāo)代理服務(wù)人員差旅交通費(fèi)、文件評審費(fèi)、會議場租費(fèi)、會議食宿費(fèi)、資格審查和評標(biāo)專家咨詢費(fèi)、專家差旅交通費(fèi)等招標(biāo)代理過程中發(fā)生的其他成本。
（3）企業(yè)管理費(fèi)包括辦公費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動保險和職工福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、檔案管理費(fèi)、其他費(fèi)用等。
（4）企業(yè)利潤率由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行確定。
（5）稅金費(fèi)率按照國家及地方相關(guān)規(guī)定及企業(yè)稅務(wù)情況確定。
2.案例分析
下面通過兩個實(shí)際案例（上海地區(qū)）來對比分析綜合費(fèi)率法和分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法的差異。
案例1：某運(yùn)營支撐項(xiàng)目，服務(wù)類公開比選，成交金額4300萬元。
（1）按招標(biāo)代理折扣50%計(jì)算，采用綜合費(fèi)率法算得招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為7.6萬元。
（2）分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法估算：
項(xiàng)目直接人工成本：協(xié)助需求確認(rèn)、招標(biāo)文件編寫、發(fā)公告2人天，評審前準(zhǔn)備2人天，組織專家評審2人天，發(fā)公示、中標(biāo)通知書、文件歸檔1人天，共花費(fèi)7人天，按照某招標(biāo)代理人工平均成本1000元/人天計(jì)算，項(xiàng)目直接人工成本為7000元。
其他成本：會議室成本500元/天，5名專家評審費(fèi)8000元，故其他成本共9000元。
企業(yè)管理費(fèi):(人工成本+其他成本)×5%=800元。
企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費(fèi))×10%=1680元。
稅金：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)增值稅稅率為6%，(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤)×6%=1108.8元。
故該項(xiàng)目采用分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法應(yīng)收代理費(fèi)19588.8元，綜合費(fèi)率法較分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法多出5.6萬余元。
案例2：某監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)類公開比選，成交金額18萬元。
（1）按招標(biāo)代理折扣50%計(jì)算，采用綜合費(fèi)率法算得招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為1350元。
（2）分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法估算：
項(xiàng)目直接人工成本：協(xié)助需求確認(rèn)、招標(biāo)文件編寫、發(fā)公告1人天，評審前準(zhǔn)備2人天，組織專家評審1人天，發(fā)公示、中標(biāo)通知書、文件歸檔1人天，共花費(fèi)5人天，按照某招標(biāo)代理人工平均成本1000元/人天計(jì)，項(xiàng)目直接人工成本為5000元。
其他成本：會議室成本500元/天，5名專家的評審費(fèi)共4000元，故其他成本共4500元。
企業(yè)管理費(fèi):(人工成本+其他成本)×5%=475元。
企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費(fèi))×10%=997.5元。
稅金：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)增值稅稅率為6%，(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤)×6%=658.35元。
故該項(xiàng)目采用分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法應(yīng)收代理費(fèi)11630.85元，按綜合費(fèi)率法計(jì)算實(shí)際虧損超過1萬元。
以上兩個項(xiàng)目均未考慮流標(biāo)的情況，如果流標(biāo)1次重新評審，采用綜合費(fèi)率法其代理服務(wù)費(fèi)并未發(fā)生改變，而采用分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。故采用分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算法能有效地解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做小項(xiàng)目經(jīng)常“賠錢”的問題，從而減少或避免其“不愿意”接受小項(xiàng)目委托的現(xiàn)象。同時，對于大金額項(xiàng)目而言，能有效降低交易成本，對采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及下游供應(yīng)商均具有積極意義。
五、合理的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)模型
合理的招標(biāo)代理費(fèi)模型應(yīng)納入可考量的因子，包括可變因子和非可變因子。其中根據(jù)項(xiàng)目類型不同而變化的因子為可變因子，不隨項(xiàng)目變化的因子為非可變因子。
可變因子有：招標(biāo)代理總工作量w（人天）、項(xiàng)目評審天數(shù)d和項(xiàng)目流標(biāo)次數(shù)s。
非可變因子有：招標(biāo)代理人工單價y（元/天）、評審成本（專家費(fèi)用+會議室成本）j（元/天）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)管理費(fèi)率M及利潤率P。
則招標(biāo)代理費(fèi)（不含稅）計(jì)算公式為：
Y=（w×y+j×d）×（1+M）×（1+P）×（1+s）??
其中?為標(biāo)書售賣所得費(fèi)用，若不收取標(biāo)書費(fèi)，?=0。
上式中，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)的（1+M）×（1+P），其和項(xiàng)目本身沒有關(guān)系，記為常量C，則：
Y=（w×y+j×d）×（1+s）×C …… 式1
其中，y是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工成本單價，j是與專家及會議室相關(guān)的評審成本單價，這兩個變量也和項(xiàng)目本身無關(guān)，均為非可變因子，記α=y×C，β=j×C。
則上式改寫為：
Y=（α×w+β×d）×（1+s）…… 式2
再來分析招標(biāo)代理在項(xiàng)目中的總工作量w，其通常由以下部分構(gòu)成：協(xié)助需求分析及編制招標(biāo)文件；組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑；組織開標(biāo)、評標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等；提供文檔歸檔管理工作等。
可見，w因?qū)嶋H項(xiàng)目類型及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力強(qiáng)弱的不同而不同。
d（評審天數(shù)），與項(xiàng)目類型、應(yīng)答供應(yīng)商數(shù)量及專家能力等相關(guān)。
s（流標(biāo)次數(shù)），即每流標(biāo)一次加1，該變量因項(xiàng)目不同而不盡相同。通常代理服務(wù)總成本并不與流標(biāo)次數(shù)成同比例倍數(shù)增長關(guān)系（如部分前期工作無需重復(fù)進(jìn)行），故設(shè)置可變系數(shù)σ∈（0，1），定義s∧=1+sσ。
Y=（α×w+β×d）×s∧…… 式3
通常情形下，項(xiàng)目大致可分為簡單、常規(guī)及復(fù)雜三類，如表2所示：
以上海地區(qū)為例，假設(shè)某項(xiàng)目招標(biāo)代理人工成本y=1000元/天，評審成本j=4500元/天（評審專家5人，800元/人/天，會議室500元/天/間），C=1.155(企業(yè)管理費(fèi)5%，利潤率10%)，流標(biāo)次數(shù)s=0次，代入上述式3，不考慮其他費(fèi)用。
對應(yīng)上述三類項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（不含稅，單位：元）估算值如表3所示：
通過基于成本分析的分項(xiàng)計(jì)費(fèi)法，采購人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目的類型預(yù)估相關(guān)變量，從而合理地計(jì)算出項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。對于小金額項(xiàng)目，能避免“賠錢”代理的現(xiàn)象，保持合理的利潤率，有利于提升項(xiàng)目質(zhì)量和促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展；對于大金額項(xiàng)目，能合理控制代理費(fèi)，降低交易成本，有利于采購人及下游供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)“共贏”。
此外還應(yīng)注意到，對于部分小型項(xiàng)目，不論是采用綜合費(fèi)率法，還是采用成本分析法，雖然招標(biāo)代理費(fèi)的絕對總金額不高，但是最終占項(xiàng)目毛利的比例卻不低，因此有條件的采購人可以考慮進(jìn)行基于需求整合基礎(chǔ)上的集中采購，或在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行自行采購。
六、結(jié)論
無論是從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是從采購人及投標(biāo)人的角度看，綜合費(fèi)率法計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)均無法適應(yīng)日益多變的招標(biāo)采購活動。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場化后，根據(jù)項(xiàng)目本身屬性進(jìn)行成本收益分析，并在此基礎(chǔ)上確定不同類型項(xiàng)目的代理服務(wù)費(fèi)，才更為合理合法且是行業(yè)發(fā)展趨勢所在。
基于合理的招標(biāo)代理費(fèi)模型所計(jì)算出的服務(wù)費(fèi)能夠更好地適應(yīng)不同類型的招標(biāo)采購活動，充分平衡采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及下游供應(yīng)商三方的利益，提升招標(biāo)代理服務(wù)的水平，激發(fā)市場活力，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)良性發(fā)展。
因此，在遵守《價格法》的大前提下，減少行政干預(yù)，讓市場主體自主決定合理的采購代理費(fèi)價格將是大勢所趨。
作者：盧恩博 王 哲
作者單位: 咪咕文化科技有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2021年第12期
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