一些共享電單車企業(yè)當前在縣域市場面臨一種進退困局：多地對運營權(quán)進行競價拍賣，前期布局企業(yè)面臨清退，是繼續(xù)堅守還是黯然離場，是很多共享電單車在縣域市場需要做出的選擇題。
近年來，隨著行業(yè)發(fā)展，共享電單車企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了縣域市場，并在縣域下沉市場生根發(fā)芽。在這里，公共交通系統(tǒng)不如一線城市發(fā)達，低碳出行的理念也契合政府部門倡導(dǎo)的方向。
但經(jīng)過短暫的“蜜月期”后，一些地方政府開始對區(qū)域內(nèi)的共享電單車經(jīng)營權(quán)進行競價拍賣，有的甚至是獨家經(jīng)營權(quán)，有的經(jīng)營權(quán)被拍出不符合市場行情的“天價”。企業(yè)面臨新的抉擇，若不高價競標，就只能黯然退場，甚至有些前期已與政府簽訂合作協(xié)議的企業(yè)，在合作協(xié)議未完結(jié)時，就因為運營權(quán)的拍賣，被要求立刻退場。
“天價招標”成為共享電單車行業(yè)的一道緊箍咒，這也引發(fā)了巨大爭議，行業(yè)人士及專家普遍認為，“天價招標”會導(dǎo)致“以賣代管”，降低行業(yè)競爭性。同時，企業(yè)也可能將中標成本轉(zhuǎn)嫁消費者或變相降低服務(wù)質(zhì)量，這不利于行業(yè)健康發(fā)展。
同時，2021年以來，河北、河南、山東等地，一些城市在共享電單車（單車）經(jīng)營權(quán)招標中搞“N選一”，中標者可獨家經(jīng)營，這一行為分別被省級市場監(jiān)督局認定為壟斷，并予以查處。
市場下沉
近日，福建省寧德市古田縣居民李林（化名）發(fā)現(xiàn)，自己使用了兩年多的松果出行共享電單車數(shù)量明顯減少，即使部分區(qū)域停放多輛，車輛上也掛著古田縣城市管理局字樣的鎖鏈。
引起這一變化的，是松果出行在古田縣今年3月在當?shù)匾粓鲠槍蚕黼妴诬囘\營權(quán)拍賣會上的失利。在拍賣會不久后，松果出行被當?shù)刂鞴懿块T要求退出當?shù)厥袌觥?/p>
作為最早布局古田市場的共享電單車企業(yè)，這一局面是松果出行在2019年入場時所沒想到的。
古田縣，位于福建省東北部，常住人口30多萬，縣城常住人口16萬多。像這樣規(guī)模的縣城，是近幾年來共享電單車企業(yè)競相爭奪的下沉市場。
借助“共享經(jīng)濟”浪潮，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)早在2017年就著手布局共享電單車，主要面向3-10公里的出行市場，發(fā)展趨勢一度向好。由于家用電動車普遍超標、自重大速度快、容易發(fā)生交通事故、存在火災(zāi)安全隱患等問題引起政府的擔憂。于是，2017年8月，交通運輸部、公安部等十部委出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。
但是，各城市根據(jù)自己的需要，在實踐中有不同選擇。北上廣等一線城市陸續(xù)出臺政策，明確限制或禁止共享電單車發(fā)展。據(jù)分析，以北上廣深為代表的一線城市交通已經(jīng)趨于飽和，共享電單車在安全、管理上的不確定性會進一步增加城市交通負擔。而在一些新一線城市，在經(jīng)歷了“野蠻生長”時代后，一方面看到了市民對于這一交通工具的需求，另一方開始探索對共享電單車車輛總數(shù)限額管理、上牌方可上路、企業(yè)考核排名與車輛配額掛鉤等一系列更為科學(xué)的管理方式。
與此同時，在一線城市的強管控下，共享電單車開始轉(zhuǎn)向下沉市場，即三四線城市和縣域市場。據(jù)統(tǒng)計，2020年，三線及以下城市共享電單車投放規(guī)模占全國投放規(guī)模比例達73.9%。
某共享電單車企業(yè)與中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院聯(lián)合發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化背景下的縣城出行——縣城共享電單車出行報告》，認為縣城受地形、空間布局、經(jīng)濟規(guī)模、人口密度等因素制約，公共交通系統(tǒng)相對薄弱，而共享電單車可扮演城市出行體系的“毛細血管”角色。
一位行業(yè)人士告訴瀟湘晨報（報料微信：xxcbbaoliao）記者，基于縣域公共交通情況和對于共享兩輪車初步了解，在2019年左右一些企業(yè)較早進入縣級市場，并向政府推介項目時，縣級政府層面對共享電單車興趣還是極高的。一方面這些項目并不需要政府來投資，另一方面很好地補充了公共出行的需求，也符合“節(jié)能減排”的綠色理念。
“有的政府正在考慮自己出資來打造公共自行車系統(tǒng)，現(xiàn)在有企業(yè)自己找過來，又何樂而不為?！边@位行業(yè)人士稱。
松果出行就是最早瞄準縣級市場的共享出行企業(yè)，也正是在這樣的背景下進入古田市場。
據(jù)松果出行福建區(qū)域經(jīng)理董北介紹，他們當時將項目向古田縣城市管理局主要負責人推介后，很快獲得古田縣政府的認可，在經(jīng)過與古田縣人民政府、古田縣城市管理局溝通協(xié)商后，該公司與古田縣城市管理局達成合作意向并于2019年9月30日簽訂《松果電單車項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議約定該公司與古田城市管理局達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，古田縣城市管理局同意該公司在古田縣城區(qū)投放運營“松果電單車項目”服務(wù)于古田縣城區(qū)居民的公共出行，解決城區(qū)居民公共交通的“最后一公里”難題。協(xié)議有效期為三年至2022年10月止。
記者在這份《松果電單車戰(zhàn)略合作協(xié)議》看到，其中載明，“甲乙雙方經(jīng)過深入交流，在平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的前提下，決定就共享出行事業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。甲方同意乙方在古田縣城區(qū)投放運營‘松果電單車項目’，雙方現(xiàn)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議”。
松果出行根據(jù)協(xié)議，在當?shù)赝顿Y500萬運營960輛共享電單車，每年繳納占道經(jīng)營費約93440元。
競價拍賣
據(jù)董北介紹，項目在當?shù)剡\營后，整體運營效果還不錯，至少從賬面上來說，項目是盈利的，如果算上車輛折舊費用，也能維持在保本。
但轉(zhuǎn)折來自于今年2月當?shù)貑訉盘锟h中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車運營服務(wù)項目的拍賣工作。2月22日，古田縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司對此運營服務(wù)項目舉行公開拍賣，最終由另一家共享電單車企業(yè)以每年450萬元的價格競得。
記者從此次拍賣涉及的《運營權(quán)競價注意事項、競價規(guī)則及特別約定條款》中看到，文件規(guī)定項目運營期限5年，競價保證金50萬元，投放規(guī)模為“古田縣中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車投放總量為2000輛（新車）”。競價方式為“有底價增價方式，按價高者得規(guī)則確定競得人”。
董北介紹，在拍賣會之前就與古田城市管理局方面有過溝通，因為松果出行與其簽署的合作協(xié)議尚在有效期內(nèi)，即使參加此次競價，并不意味著要放棄之前的協(xié)議，并應(yīng)邀參加了此次拍賣會。當日拍賣會上，一共有七八家企業(yè)參與競爭。但很快多家企業(yè)就退出競價，原因是競標價格很快超過了原定的100萬元心理底價。
“古田縣能夠服務(wù)的區(qū)域?qū)嶋H只有9平方公里?！倍苯忉?，在進入這個市場前，他們已經(jīng)測算過，投放960輛車基本已經(jīng)能夠滿足運營需求，如果拍賣費用在100萬左右每年，正常經(jīng)營能保證盈虧平衡，如果招標費用超過100萬，就要處于虧損的狀態(tài)。
董北介紹，2021和2020年，松果出行在古田市場900多輛車，平均每天一輛車被用2.4次，平均客單價2.3元，也即是一年流水193.4萬。如果車輛增加，理論上講，客單價變化不大，每輛車被用的次數(shù)是減少的。如果繳納每年450萬的運營管理費用，不算上人工、場地、損耗等，單這一項就讓企業(yè)無法正常運行。
通過拍賣的方式對公共資源進行“特許”，價高者取得獨家運營權(quán)的方式并非古田縣首創(chuàng)。此前，已有多地采用這種方式引入共享電單車企業(yè)，但引發(fā)多次爭議。
瀟湘晨報記者檢索網(wǎng)絡(luò)公開資料發(fā)現(xiàn)，近兩年，福建、云南、河北多個縣市發(fā)出了對當?shù)?span id="y2lptdr" class="candidate-entity-word" data-gid="10764142" qid="6595946334707012877" mention-index="0">共享電動自行車投放經(jīng)營權(quán)進行招投標或者拍賣的公告。多地對項目進行了拆分，將經(jīng)營權(quán)分為多個標的進行招投標，并且設(shè)置了最高投標價格，超出投標價將作為無效標。
2021年5月，云南省瑞麗市對城區(qū)2500輛共享電單車五年期特許經(jīng)營權(quán)進行了拍賣，成交價為6500萬元的“天價”。
“6500萬拍得2500輛車5年特許經(jīng)營權(quán)，這在行業(yè)內(nèi)就是個笑話。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，通過簡單的算一筆賬就知道，如果一輛共享電單車平均每天運營4次，每次收入2.5元，不算固定資產(chǎn)投入和運營的成本，5年連6500萬的招標費用都掙不回來。
實際上，紅星新聞近日的報道也指出，據(jù)負責此次拍賣的瑞麗市邦民拍賣有限公司工作人員介紹，一年過去，競得人并未支付相關(guān)款項，拍賣公司不得不扣押了該公司保證金，并將其訴至法院。
2021年7月，河南省洛陽市曾通過招投標方式選定城區(qū)唯一一家共享單車運營企業(yè)，并限制其他品牌共享單車市場準入，最后被河南省市場監(jiān)管部門查處，要求恢復(fù)市場公平競爭。
石家莊公共資源交易網(wǎng)公告顯示，2022年5月11日，石家莊對市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車占用公共資源3年有償使用權(quán)進行公開拍賣，各標的的起拍價格均在300萬元以上。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，經(jīng)過285輪激烈競價，最終由4家企業(yè)競得5個標，獲得石家莊市10萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和電動自行車占用公共資源3年有償使用權(quán)。
知名評論人士敬一山事后發(fā)文稱，石家莊這次“價高者得”的拍賣，就有“以賣代管”的嫌疑，而且涉嫌違背反壟斷法。此舉無異于復(fù)制傳統(tǒng)出租車的牌照壟斷式管理，誰出得錢多誰就能壟斷經(jīng)營權(quán)，這種準入制會消除市場競爭。
有聲音認為，高價競標將增加企業(yè)經(jīng)營負擔，未來企業(yè)仍可能會將運營成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上或者變相降低服務(wù)質(zhì)量。
而根據(jù)古田當?shù)鼐用竦姆答?，這樣的擔憂并不無道理。按照此前拍賣文件要求，新投入古田市場的車輛需要是新車，計價方式為“單次使用收費，不得高于以下標準：起步價2元（包含時長15分），超過15分鐘，每增加1分鐘加收0.2元”。居民李林稱，從他使用車輛的情況是，有部分車輛并非新車，騎了16分鐘，就收費3元，已經(jīng)超過拍賣文件中政府規(guī)定的收費標準。
從與企業(yè)簽訂協(xié)議，到要求企業(yè)以參加拍賣的方式對公共資源進行競價，一名行業(yè)人士這樣解釋這樣的變化：涌向大縣域市場的出行企業(yè)明顯增多，各地政府的態(tài)度也發(fā)生了微妙變化。“政府有了多個選擇，我們的市場推廣，難度也就增大了”。
古田爭議
與多地近期進行的對公共資源進行拍賣稍有不同的是，古田的這次招拍賣只限定了一家企業(yè)，并且此前與其他共享電單車簽訂的合作協(xié)議尚未到期。
“即使你要拍賣，也要等我們之前簽訂的協(xié)議履行結(jié)束。”董北認為，這一方面涉及到壟斷，另一方面則違背了契約精神。同時，共享電單車經(jīng)營權(quán)不能通過競價拍賣方式取得，通過競價拍賣方式出讓共享電單車經(jīng)營權(quán)違反現(xiàn)行法律規(guī)定。
古田縣城市管理局的一份紅頭文件顯示，其曾于今年3月3日向松果出行在古田的運營主體古田快松果網(wǎng)絡(luò)科技有限公司下發(fā)通知。通知稱，該縣將于2022年3月22日全面投放新中標共享電動車，你公司應(yīng)于2022年3月21日前退出市場運營。
董北介紹，此后公司在古田投放的車輛就開始多次被城市管理局拖走或者用鎖鏈鎖上。作為回應(yīng)，公司已經(jīng)向古田縣城市管理局發(fā)出律師函，并且就該局2022年5月30日-2022年6月10日期間內(nèi)對該公司的500輛電單車查封（扣押）的具體行政行為申請了行政復(fù)議，但目前均未得到答復(fù)。
瀟湘晨報記者就此聯(lián)系了古田縣城管局局長林晗，其解釋，之前與松果出行簽訂的是“框架協(xié)議”，并不是“運營協(xié)議”，不能作數(shù)。對于每年收取的占道經(jīng)營費，其沒有作出解釋。對于只引進一家企業(yè)對共享電單車獨家運營以及價高者得的拍賣方式，其回復(fù)，“這個不是我們弄的，需要找（縣）領(lǐng)導(dǎo)”。
瀟湘晨報（報料微信：xxcbbaoliao）記者又聯(lián)系古田縣分管城管局的副縣長李錦亮，其稱“他們（松果出行）也參加了拍賣”，對于其他問題，他則稱“沒有時間跟你扯，你找城管局”。
北京蘭臺律師事務(wù)所律師曹圓覺認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車占用公共資源有償使用權(quán)，這有別于《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（116號文）規(guī)定的市政公共資源有償使用。市政公共資源有償使用，是政府通過出租、出借等有償方式轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益，受讓方將因此獲得排他性的占有和使用權(quán)。而共享（電）單車具有行業(yè)特殊性，停車點位具有向社會免費開放、不可獨占、公共使用等特點，不宜套用市政公共資源有償使用。
此外，此類拍賣名義上拍賣公共資源有償使用權(quán)，實質(zhì)上具有共享（電）單車市場準入的效果。若屬于行政許可，則應(yīng)當遵守行政許可法的規(guī)定；若不屬于行政許可，也應(yīng)當嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮則認為，將停車點位等公共資源進行拍賣，從交易本身來看沒有問題，行政程序上也沒有問題，停車點位屬于城市的公共資源，城市把公共資源交給誰來使用，具有自主性。
馬亮還表示，共享單車是準公共服務(wù)行業(yè)，政府不可能完全代替市場，如果完全由政府來決定企業(yè)誰進誰出，可能會使得企業(yè)失去競爭活力，如果政府規(guī)則制定得好，企業(yè)是愿意配合的，政府更應(yīng)該做的是順勢而為，引導(dǎo)企業(yè)向善，引導(dǎo)企業(yè)按照當?shù)匕l(fā)展需要展開運營。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松則建議，共享單車進駐城市可采取綜合招標的方法，綜合考慮企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、運營績效和科技安全，適當考慮價格，但不一定是“價高者得”。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、副教授朱巍認為，對于共享電單車的管理，各城市屬于屬地管理。根據(jù)交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地公共停車位使用權(quán)進行拍賣或者進行招投標的方式是沒有問題的，地方政府有權(quán)利來做決定。
但需要指出的是，如果各地只限制一家企業(yè)進入市場，則容易失去市場競爭，價高則得的拍賣方式更是不可取，作為商業(yè)公司，在后續(xù)營運過程中很可能將這額外成本轉(zhuǎn)移到消費者身上，應(yīng)該探索綜合價格和其他因素比如企業(yè)資質(zhì)、運營能力等多方面對引入企業(yè)進行評估，而不是“唯高價論”。
同時，根據(jù)近年來的發(fā)展趨勢，共享電單車屬于準公共服務(wù)行業(yè)，牽涉到公眾利益，地方政府如果限制極少數(shù)品牌進入市場而排斥其他企業(yè)，也應(yīng)該進行聽證。
至于對于有企業(yè)已經(jīng)與地方主管簽訂協(xié)議并且尚在有效期內(nèi)，在拍賣會后政府又強制清退企業(yè)的行為，朱巍認為，這已經(jīng)違背合同法和政府基本誠信，更加不可取，也會引發(fā)后續(xù)投資者對當?shù)卣募s能力的隱憂。
瀟湘晨報記者 曹偉
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