2022年7月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)共發(fā)布“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”72條，大致可分為四類(lèi)，包括供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)成交、串標(biāo)圍標(biāo)、無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同和代理機(jī)構(gòu)違法行為。其中，多家供應(yīng)商因違法行為惡劣被重罰。
第一類(lèi)：提供虛假材料謀取中標(biāo)成交
2022年7月中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的情形有20條，占比約27.8%。
哈爾濱市財(cái)政局在政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治排查中，收到哈爾濱市政府采購(gòu)中心遞交的線索，發(fā)現(xiàn)天津東方奧特建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東方奧特公司”）涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，于2022年5月立案調(diào)查。經(jīng)查，東方奧特公司于2020年6月19日參與哈爾濱市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局_原市委辦公區(qū)維修工程（7#樓室內(nèi)裝飾工程）項(xiàng)目（編號(hào)HC﹝2020﹞0294,預(yù)算金額518.28萬(wàn)元）采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，遞交了《競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件》，其中包含《企業(yè)（單位）類(lèi)型聲明函》，聲明為小型企業(yè)，在評(píng)審中享受小微企業(yè)價(jià)格扣除比例并被確定為成交供應(yīng)商；東方奧特公司向市政府采購(gòu)中心遞交了《棄標(biāo)函》，表示公司確非小微企業(yè)，放棄該項(xiàng)目的成交資格。相關(guān)證據(jù)包括：《企業(yè)（單位）類(lèi)型聲明函》、成交公告、棄標(biāo)函等。
哈爾濱市財(cái)政局認(rèn)為，東方奧特公司上述行為屬于《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”規(guī)定的違法行為。根據(jù)以上查明的事實(shí)，2022年6月13日哈爾濱市財(cái)政局依法向東方奧特公司當(dāng)面送達(dá)《哈爾濱市財(cái)政局行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》（哈財(cái)罰告〔2022〕15號(hào)），書(shū)面告知東方奧特公司擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的權(quán)利。2022年6月20日東方奧特公司提交申辯書(shū)及佐證，經(jīng)復(fù)核,申辯理由不成立，2022年7月5日，哈爾濱市財(cái)政局依法繼續(xù)對(duì)東方奧特公司作出行政處罰：1.處以采購(gòu)金額千分之八的罰款，處罰金額人民幣41462.6元；2.列入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單；3.三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
廈門(mén)市思明區(qū)財(cái)政局收到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告并經(jīng)查實(shí)，福建融盛昌建設(shè)有限公司在參與廈門(mén)市思明區(qū)城市管理局“2022-2024年度違法建設(shè)拆除及城市管理等服務(wù)”項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)：[350203]GWTZ[GK]2021003）采購(gòu)活動(dòng)中，存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，2022年7月20日，廈門(mén)市思明區(qū)財(cái)政局決定對(duì)福建融盛昌建設(shè)有限公司作出如下行政處罰：處以中標(biāo)金額千分之九即人民幣121500元(大寫(xiě)：人民幣壹拾貳萬(wàn)壹仟伍佰元整）的罰款，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
湖南省林晟環(huán)境工程有限公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法行為，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條和《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》（財(cái)法〔2013〕1號(hào)）第九條，2022年4月27日，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)財(cái)政局對(duì)其處以采購(gòu)金額5‰（人民幣37246.86元）罰款，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。
第二類(lèi)：串標(biāo)圍標(biāo)
2022年7月中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，串通投標(biāo)的情形有38條，占比約52.8%。
2021年11月19日、2022年1月28日，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“酉陽(yáng)財(cái)政局”）收到舉報(bào)稱(chēng)：重慶鴻展廚房設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻展公司”）在2021年8月16日、2021年8月23日參與“酉陽(yáng)縣機(jī)關(guān)幼兒園城區(qū)辦園點(diǎn)生活設(shè)備設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目號(hào)：21Ａ00091）、“酉陽(yáng)縣丁市鎮(zhèn)第二小學(xué)校等4所學(xué)校2021年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升學(xué)生食堂設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：21Ａ00080）政府采購(gòu)項(xiàng)目中，存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，涉案項(xiàng)目采購(gòu)金額共計(jì)1,924,700.00元。酉陽(yáng)財(cái)政局于2022年4月21日正式立案調(diào)查。
經(jīng)查證，在“酉陽(yáng)縣機(jī)關(guān)幼兒園城區(qū)辦園點(diǎn)生活設(shè)備設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目號(hào)：21Ａ00091）中：1、鴻展公司與該項(xiàng)目參與人重慶雙龍酒店設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙龍公司”）、重慶唐人恒強(qiáng)廚房設(shè)備制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“唐人恒強(qiáng)公司”）的電子檔最后一次保存者均為WPS_1615365220，唐人恒強(qiáng)公司電子檔創(chuàng)建時(shí)間為2021年7月19日17：14分，雙龍酒公司與鴻展公司電子檔創(chuàng)建時(shí)間均為2021年8月4日19：58分。2、在紙質(zhì)響應(yīng)文件中，鴻展公司與雙龍公司在關(guān)于“供應(yīng)商總體情況”最后一段的文字描述中，全段共計(jì)188字、17個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)完全相同。在“酉陽(yáng)縣丁市鎮(zhèn)第二小學(xué)校等4所學(xué)校2021年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升學(xué)生食堂設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：21Ａ00080）中：1、鴻展公司與該項(xiàng)目參與人雙龍公司、唐人恒強(qiáng)公司、重慶明揚(yáng)和廚房設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明揚(yáng)和公司”）的電子檔最后一次保存者均為WPS_1615365220，唐人恒強(qiáng)公司電子檔創(chuàng)建時(shí)間為2021年7月19日17：14分，雙龍公司與鴻展公司電子檔創(chuàng)建時(shí)間均為2021年7月19日16：14分，明揚(yáng)和公司電子檔創(chuàng)建時(shí)間為2021年8月7日13：55分。2、在紙質(zhì)響應(yīng)文件中，鴻展公司與雙龍公司在關(guān)于“供應(yīng)商總體情況”最后一段的文字描述中，全段共計(jì)188字、17個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)完全相同。
上述證據(jù)材料證明，在上述2個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，鴻展公司、雙龍公司、唐人恒強(qiáng)公司與明揚(yáng)和公司圍標(biāo)串標(biāo)的事實(shí)成立。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；”的相關(guān)規(guī)定，酉陽(yáng)財(cái)政局于2022年7月11日對(duì)上述四家公司予以處罰。鑒于鴻展公司、雙龍公司圍標(biāo)串標(biāo)的行為較為惡劣，該兩家公司所受行政處罰均為：1、處以采購(gòu)金額千分之十罰款19,247.00元；2、二年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。唐人恒強(qiáng)公司所受行政處罰為：1、處以采購(gòu)金額千分之八罰款15,396.70元；2、一年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。明揚(yáng)和公司所受行政處罰為：1、處以采購(gòu)金額千分之五罰款5,870.75元；2、一年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
深圳市共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共創(chuàng)生態(tài)公司”）、深圳市興能保環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興能保公司”）和深圳市中潤(rùn)恒泰環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中潤(rùn)恒泰公司”）三家供應(yīng)商參加了由深圳龍達(dá)招標(biāo)有限公司組織的“衛(wèi)生廠除臭系統(tǒng)酸堿罐及配件更換及升級(jí)改造項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：SZDL2019330960）的政府采購(gòu)活動(dòng)。該項(xiàng)目預(yù)算金額為120萬(wàn)元，興能保公司獲得中標(biāo)資格，中標(biāo)金額為120萬(wàn)元。興能保公司、中潤(rùn)恒泰公司和共創(chuàng)生態(tài)公司三家供應(yīng)商的投標(biāo)文件存在非正常一致。屬于“與其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)的”行為。另查，興能保公司在深圳市財(cái)政局辦案過(guò)程中主動(dòng)承認(rèn)串通投標(biāo)違法行為，屬于《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的可以從輕處罰情形。同時(shí)，興能保公司在該案串通投標(biāo)共同違法行為中起主要作用，屬于《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形。以上事實(shí)有興能保公司、中潤(rùn)恒泰公司和共創(chuàng)生態(tài)公司的投標(biāo)文件、項(xiàng)目招標(biāo)文件以及興能保公司、中潤(rùn)恒泰公司和共創(chuàng)生態(tài)公司提交的書(shū)面說(shuō)明等資料為證。2022年6月29日，深圳市財(cái)政局對(duì)上述三家公司分別作出行政處罰，對(duì)興能保公司：1.罰款1.8萬(wàn)元；2.二年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購(gòu)。對(duì)中潤(rùn)恒泰公司：1.罰款1.2萬(wàn)元；2.一年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購(gòu)。對(duì)共創(chuàng)生態(tài)公司：1.罰款1.2萬(wàn)元；2.一年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購(gòu)。
山西省財(cái)政廳依法對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)辦公樓、實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZLZX采[2021]0139）、山西青年職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)高水平實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SXCL-2021-041）、山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校VR智慧教室項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1499002021ACS000885）采購(gòu)活動(dòng)中，太原市遠(yuǎn)征科貿(mào)有限公司存在與其他供應(yīng)商惡意串通的情形，違反了《政府采購(gòu)法》第三條、第二十五條之規(guī)定。2022年6月17日，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條之規(guī)定，山西省財(cái)政廳對(duì)該公司的違法行為作出以下行政處罰：處以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)辦公樓、實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)金額2090,000元千分之十即20,900元的罰款；山西青年職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)高水平實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)金額576,170元千分之十即5,761.7元的罰款；VR智慧教室項(xiàng)目采購(gòu)金額1,480,000元千分之十即14,800元的罰款。罰款金額共計(jì)41,461.7元，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
第三類(lèi)：無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同
2022年7月中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同的情形有13條，占比約18.1%。
哈爾濱泗溢工貿(mào)有限公司于2020年6月12日參與哈爾濱學(xué)院_信息工程學(xué)院專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室及辦公設(shè)備更新采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)HC〔2020〕0203，預(yù)算金額81.5萬(wàn)元）采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)談判被確定為成交供應(yīng)商。6月18日該公司遞交情況說(shuō)明，承認(rèn)響應(yīng)文件中提供的品牌型號(hào)已下線；6月23日，該公司以原投標(biāo)型號(hào)即將下線，貨物存在時(shí)間差的問(wèn)題，無(wú)法按照招標(biāo)文件型號(hào)供貨為由遞交棄標(biāo)函。此行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”規(guī)定的違法行為。2022年7月6日，哈爾濱市財(cái)政局對(duì)其作出以下行政處罰：1.處以采購(gòu)金額千分之六的罰款，處罰金額人民幣4890元；2.列入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單；3.兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。
哈爾濱市同仁廚房設(shè)備有限公司于2020年8月12日參與的哈爾濱市血液中心廚房設(shè)備項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HC﹝2020﹞0524，預(yù)算金額21.03萬(wàn)元）采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)談判被確定為成交供應(yīng)商；2020年8月14日，該公司以其采購(gòu)的原材料出現(xiàn)意外，不能在甲方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成供貨任務(wù)為由，放棄該項(xiàng)目的成交資格。上述行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”規(guī)定的違法行為。2022年6月22日，哈爾濱市財(cái)政局對(duì)其作出以下行政處罰：1.處以采購(gòu)金額千分之五的罰款，處罰金額人民幣1051.5元；2.列入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單；3.一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
哈爾濱隨晴建筑工程有限公司于2021年6月4日參與的哈爾濱市南崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公樓維修改造工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HC〔﹝2021〕﹞0664，預(yù)算金額49.83萬(wàn)元）采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)談判被確定為成交供應(yīng)商；2021年7月5日，該公司以班子成員不能按投標(biāo)文件要求人員一致簽訂合同及施工為由，放棄該項(xiàng)目的成交資格。上述行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”規(guī)定的違法行為。2022年6月22日，哈爾濱市財(cái)政局對(duì)其作出以下行政處罰：1.處以采購(gòu)金額千分之六的罰款，處罰金額人民幣2989.8元；2.列入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單；3.兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
黑龍江佳以特公路工程有限責(zé)任公司于2020年7月30日參與的哈爾濱市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局_黨政辦公庭院景觀維修及后湖綠化養(yǎng)護(hù)工程采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)HC﹝2020﹞0459，預(yù)算金額42.15萬(wàn)元）采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)談判被確定為成交供應(yīng)商。8月14日，該公司以公司資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)，中標(biāo)后不能進(jìn)行工程施工為由，放棄該項(xiàng)目的成交資格。上述行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”規(guī)定的違法行為。2022年6月22日，哈爾濱市財(cái)政局對(duì)其作出以下行政處罰：1.處以采購(gòu)金額千分之六的罰款，處罰金額人民幣2528.93元；2.列入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單；3.兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。
第四類(lèi)：代理機(jī)構(gòu)違法行為
哈爾濱大禹建設(shè)工程咨詢有限公司于2021年10月25日組織開(kāi)展的中共哈爾濱市委組織部_采購(gòu)公務(wù)員考核手冊(cè)、證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)虏少?gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HC〔2021〕1574）活動(dòng)中，未按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式開(kāi)展評(píng)審。該公司未依據(jù)本項(xiàng)目采購(gòu)文件組織采購(gòu)活動(dòng)的行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一款“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)”規(guī)定的違法行為。2022年7月13日，哈爾濱市財(cái)政局對(duì)其作出以下行政處罰：1.處以警告；2.一年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
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