政府采購87號令|（第七十七條） 采購人責任

原創(chuàng) 岳小川

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法的規(guī)定編制采購需求的；

　?。ǘ┻`反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

　　（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

【87號令解讀】

本條是87號令根據(jù)對原18號令進行修訂后，采購人主體責任發(fā)生改變對采購人提出的新的要求，以及據(jù)此為采購人設置的相應法律責任。本條所列的四種情形的法律責任只會由采購人承擔。

一、未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求

87號令第十條和第十一條規(guī)定了采購人編制采購需求的具體要求。采購人未按規(guī)定編制采購需求主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）采購人未進行市場調查

采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，掌握市場行情和技術狀況，作為提出采購需求的依據(jù)。

（二）采購需求與采購預算不匹配

采購需求應與采購預算相匹配，以免出現(xiàn)投標報價均超過采購預算而被迫廢標的情況發(fā)生，提高政府采購的效率。

（三）采購需求不符合資產(chǎn)配置標準

采購人應根據(jù)資產(chǎn)配置標準，科學、合理地確定采購需求。確定采購需求的技術指標時應本著“滿足工作需要、參數(shù)夠用即可”的原則，不得提出超過工作需要的額外功能和技術參數(shù)，避免豪華采購。

（四）采購需求內(nèi)容不完整

采購需求應包括七個方面的內(nèi)容：超過的目的、采購的標準、技術要求、采購數(shù)量、服務標準、驗收標準以及其他要求等。缺少一個方面的內(nèi)容都屬于采購需求不完整。

（五）采購需求違反法律法規(guī)和強制性標準

采購需求應符合法律法規(guī)和強制性規(guī)定。例如采購醫(yī)療器械是，國家對市場銷售的醫(yī)療器械由必須具有醫(yī)療器械注冊證的強制性規(guī)定，采購人宜必須在采購需求中要求投標的醫(yī)療器械具有國家食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊證。如果不做這樣的要求，就違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。

除此之外，采購需求中的技術和商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關、采購需求中的技術和服務等要求指向特定供應商或特定產(chǎn)品、采購需求制定特定的專利、商標、品牌或者技術等行為，都屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應商的行為，是違反《政府采購法》的行為。

（六）采購需求未落實政府采購政策

采購需求中對于標的物的要求，應明確對使用節(jié)能和環(huán)保技術和產(chǎn)品的具體要求。

二、向供應商索要或者接受其給予的贈品

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務，但不包括供應商主動給予的與采購有關的贈品，例如耗材、備品備件、延長質保期限等。

三、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人

采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標人。

四、向中標人提出不合要求作為簽訂合同條件

采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

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