一直以來(lái)，“如何做好政府采購(gòu)需求管理工作”“如何發(fā)揮好采購(gòu)人的主體責(zé)任”是困惑采購(gòu)人已久的難點(diǎn)問(wèn)題。在這里為大家總結(jié)歸納7個(gè)步驟。
01 合理編制采購(gòu)預(yù)算，做好采購(gòu)計(jì)劃
存在現(xiàn)象：許多采購(gòu)單位仍存在采購(gòu)預(yù)算編制不合理，采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不細(xì)致等問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。
優(yōu)化必要：合理的年度政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在充分地進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)調(diào)研后科學(xué)合理地編制。每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)都應(yīng)該有編制依據(jù)，必要時(shí)可以請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家論證把關(guān)。
目標(biāo)導(dǎo)向：采購(gòu)人根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。采購(gòu)單位重視政府采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)工作，采購(gòu)計(jì)劃編制要以預(yù)算為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮采購(gòu)單位各部門(mén)的實(shí)際要求，盡量做到全面詳細(xì)。
02 認(rèn)真編制采購(gòu)需求，打好采購(gòu)基礎(chǔ)
存在現(xiàn)象：實(shí)際操作中，出現(xiàn)因需求編制不合理，無(wú)法吸引供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目的情況。尤其是自《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，因核心產(chǎn)品不滿(mǎn)足三個(gè)品牌要求而非標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政性資金浪費(fèi)，影響采購(gòu)進(jìn)度。
優(yōu)化必要：科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮政府政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。
目標(biāo)導(dǎo)向：詳細(xì)了解相關(guān)政策要求，同時(shí)在進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際，科學(xué)合理進(jìn)行編制。
03 采購(gòu)程序歸口管理，降低管理成本
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、采購(gòu)程序較復(fù)雜，需要由歸口管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以降低管理成本，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施歸口管理
采購(gòu)單位重視采購(gòu)工作，加大采購(gòu)管理力度，可確定專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)部門(mén)或人員，負(fù)責(zé)采購(gòu)歸口管理工作。
采購(gòu)需求提出后，由采購(gòu)部門(mén)組織實(shí)施采購(gòu)程序。
（二）實(shí)施采購(gòu)需求審核等內(nèi)部歸口管理
當(dāng)前現(xiàn)象：采購(gòu)單位的每個(gè)部門(mén)都是需求部門(mén)，若要求所有部門(mén)人員都了解、熟悉政府采購(gòu)程序及單位內(nèi)部采購(gòu)流程，需要投入巨大的時(shí)間和管理成本。采購(gòu)需求通常專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如全部要求采購(gòu)部門(mén)審核，則內(nèi)部監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)控制效果較弱，采購(gòu)組織實(shí)施過(guò)程較長(zhǎng)。
目標(biāo)導(dǎo)向：自行組織的采購(gòu)項(xiàng)目，或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目，都應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)需求內(nèi)部審核把關(guān)。同時(shí)，確定需求管理部門(mén)，進(jìn)行采購(gòu)需求內(nèi)部審核，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)壓力。
04 制定內(nèi)部采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)流程
存在現(xiàn)象：沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)約束，不同的采購(gòu)單位對(duì)于采購(gòu)流程風(fēng)險(xiǎn)防控的尺度把握差別較大。一部分制度框架較為粗放，需求或采購(gòu)部門(mén)在實(shí)際操作中自由裁量權(quán)較大，容易造成廉政風(fēng)險(xiǎn)。一部分制度流程較為繁瑣，造成內(nèi)部環(huán)節(jié)過(guò)多、流程復(fù)雜、實(shí)際操作困難等問(wèn)題。
目標(biāo)導(dǎo)向：非政府采購(gòu)項(xiàng)目，在參照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，根據(jù)單位內(nèi)部審批流程，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化操作流程。
05 加強(qiáng)履約管理，形成采購(gòu)閉環(huán)
優(yōu)化必要： 財(cái)政部2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義?！?/p>
目標(biāo)導(dǎo)向：各采購(gòu)單位制定履約驗(yàn)收管理辦法，明確單位內(nèi)部履約驗(yàn)收責(zé)任主體和監(jiān)督管理部門(mén)，驗(yàn)收流程和環(huán)節(jié)，驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)完成的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形成的文檔資料，驗(yàn)收結(jié)果和合同不一致的處理辦法以及驗(yàn)收結(jié)果審批流程等。驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)資金支付結(jié)合，形成采購(gòu)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。
06 按采購(gòu)結(jié)果簽訂合同,謹(jǐn)慎合同變更
政策要求：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，只有在采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下，才可進(jìn)行合同變更。如無(wú)此類(lèi)情況，采購(gòu)工作完成后，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件和供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的事項(xiàng)簽訂合同并執(zhí)行。
目標(biāo)導(dǎo)向：非政府采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但合同變更仍需謹(jǐn)慎。無(wú)論是否為政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位需根據(jù)工作實(shí)際，明確合同變更程序，審批流程等。需求部門(mén)確定需要變更合同的，應(yīng)明確變更原因、內(nèi)容經(jīng)費(fèi)調(diào)整情況及依據(jù)等，同時(shí)應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
07 嚴(yán)格內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，守好紀(jì)律紅線(xiàn)
存在現(xiàn)象： 政府采購(gòu)規(guī)章制度的日益完善，采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)工作已越來(lái)越重視，但“走過(guò)場(chǎng)”“走形式”的現(xiàn)象仍然存在。
目標(biāo)導(dǎo)向：
①制定內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和監(jiān)督管理措施，采購(gòu)部門(mén)和需求部門(mén)建立崗位間制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管采分離”。
②嚴(yán)格禁止事先指定供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者進(jìn)行工程施工，而事后補(bǔ)充履行采購(gòu)程序的情況。采購(gòu)程序執(zhí)行是否規(guī)范需與采購(gòu)及財(cái)務(wù)管理結(jié)合，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)口。
③明確違紀(jì)違法行為及處理辦法，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用，打造陽(yáng)光透明的采購(gòu)環(huán)境。
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